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污水處理收費標準的三大閃光點

  1月26日,發改委、財政部、住建部三部委聯合下發《關于制定和調整污水處理收費標準等有關問題的通知》(以下簡稱《通知》)。就合理制定和調整污水處理費、加大污水處理收費力度、實行差別化收費政策、鼓勵社會資本投入等問題作出具體規定。
  
  總體來看,《通知》中,鼓勵社會資本投入、加大污水處理費收繳力度以及相應配套政策的落實等內容,在之前發布的《污水處理費征收使用管理辦法》、以及《關于推進環境污染第三方治理的意見》等政策中都有所涉及,并被多次解讀和分析。而其中還有三大亮點值得重點關注:關于收費標準的調整、差別化收費政策以及污水處理可以根據不同水質單獨收費。
  
  首次明確收費標準利好行業發展
  
  《通知》中強調,2016年底前,城市污水處理收費標準原則上每噸應調整至居民不低于0.95元,非居民不低于1.4元;縣城、重點建制鎮原則上每噸應調整至居民不低于0.85元,非居民不低于1.2元。E20環境平臺首席合伙人、清華大學環境學院環保產業研究中心主任傅濤認為,這樣果斷的調高污水處理居民及非居民收費標準,實際上會簡化目前比較復雜的聽證機制,會緩解地方政府在污水處理調價方面的輿論壓力和負擔,在政府購買公共服務中,對甲方的資金總量會產生很大的影響。
  
  0.95元/噸達到了最低行業標準
  
  “這是我國第一次明確污水處理的價格標準。”清華大學環境學院環保產業研究中心副主任、E20研究院執行院長、E20環境平臺高級合伙人薛濤指出,雖然0.95元/噸不及一線城市的標準,但是對二、三線城市和偏僻地區相對足夠,達到了污水治理的最低行業標準。
  
  薛濤認為,單就二三線城市而言,如果0.95元足夠,必須要滿足以下幾點條件:首先是大中型污水處理廠,且水質標準在一級B及以下標準。其二,除去污水處理廠的全成本外,只考慮污水處理廠的管網維護費且不考慮其建設費用,其三,污泥處置方面僅考慮以安全處置為要求的填埋處置,資源化或減量化方面尚無法很好滿足,基于這些因素,0.95元才能滿足二、三線城市污水廠運行的全成本。他同時指出,相較于政府自運行的,社會資本以BOT形式運行的成本較低;規模越大且進水水質越好,價格越低;管網越新價格越低;土地資源越豐富,污泥安全填埋處置成本越低,需要根據各地不同情況結合這幾點來分析成本。
  
  應進一步提高污水處理收費標準
  
  此外,《通知》中明確,已經達到最低收費標準但尚未補償成本并合理盈利的,應當結合污染防治形勢等進一步提高污水處理收費標準。薛濤認為,這也表示了污水處理費即使達到0.95這一標準也可能只滿足了成本而尚不足以盈利。
  
  安徽國禎環保節能科技股份有限公司副總經理、總工王淦介紹,水是一種資源,從綜合利用的角度,污水處理不僅是處理水污染,還需要有更多回用方面的考慮。現在的污水處理排放標準越來越高,企業污水處理成本也相應越來越高。
  
  某排水公司領導認為,從免費到幾毛到接近一元,基本上覆蓋了一般企業污水處理的成本。雖然可能還不能覆蓋深度處理等成本,但相比較而言,已經是很大的進步,順應了發展趨勢。
  
  對特許經營企業無直接影響
  
  而福建海峽環保有限公司副總經理陳秋萍認為,本次三部委提高污水收費標準,是政府面向民眾,對政府來說,可以減輕財政壓力,平衡收支。但對于特許經營的污水處理企業來說,企業與政府的污水處理價格已經在特許經營文件時,有了約定,此次價格調整不會有直接的影響。除非企業后期進行提標改造等,或可依據新的收費標準,進行價格約定。
  
  實行差別化收費政策 既強調處罰又強調收費
  
  《通知》指出,對企業排放污水超過國家或地方規定標準的,依據有關法律法規進行處罰,并對超標排放的污水實行更高的收費標準。各地可根據超標排放污水中主要污染物排放情況,制定差別化的收費標準。
  
  薛濤認為,這里提到的差別化收費中的“差別化”是帶有罰款性質的,即處罰又收費。加大了對污水排放企業的監管和懲罰力度。強調各地可結合水污染防治形勢和當地經濟社會發展水平,制定差別化的污水處理收費標準。對企業排放污水符合國家或地方規定標準的,執行正常的企業污水處理收費標準。
  
  污水處理可以根據不同水質單獨收費
  
  鼓勵工業園區(開發區)內污水處理單位與污水排放企業協商確定污水處理收費,提高污水處理市場化程度和處理效率。
  
  “這是一個比較重要的許可。”傅濤指出,《通知》明確了污水處理費調價可以按照水質的不同單獨收費,污水處理單位與排污企業可以形成單獨的協議。
  
  《通知》中以園區為特點,對于工業園區聚集區,強調可以根據處理水質的不同進行差別化收費。薛濤認為,“這實際上是促進了環境污染的第三方治理。”而這里強調的“協商”事實上是提供了更靈活的機制。也就是說,如果要統一污水處理費的話,就要統一接管標準,這就要求排污企業自己去處理。而“協商”靈活了機制,排污企業可以通過與專業的污水處理第三方企業合作,通過支付相應的費用做到排放達標。



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